Estudio Internacional de Educación Cívica y Valores: Resultados en Latinoamérica y Guatemala

El Estudio Internacional sobre Educación Cívica y Ciudadana (ICCS por sus siglas en inglés) investiga en qué medida jóvenes inscritos y asistentes en los primeros años de educación secundaria formal (14 años), están preparados para comprender y asumir lo que conlleva ejercer su ciudadanía de forma efectiva y su comprensión de una identidad nacional como un derecho y una responsabilidad así como su formación como parte de las sociedades democráticas en su país. En este estudio con enfoque y criterios internacionales, se pueden establecer la características actitudinales, apreciaciones, percepciones, expectativas de los estudiantes y la evaluación del desempeño de los mismos en conocimientos cívicos, respecto a otros países.

Se llevó a cabo con la participación de 38 países, dentro de los cuales están España y como países latinoaméricanos Colombia, Chile, Paraguay y México así como República Dominicana y Guatemala como representantes de Centroamérica y el Caribe.

La frecuencia de publicación varía, por lo que se tiene planificado que el siguiente estudio sea en 2017.

Marco Conceptual

Aunque se realizó en la escuela, no se restringió al currículo o asignaturas definidas, sino que se consideraron diversas áreas contenidas en el currículo y otros aspectos de la experiencia escolar como, por ejemplo, el clima abierto a la discusión en la sala de clases y las oportunidades de participación y de aprendizaje en la escuela. También se consideraron los medios de comunicación, la familia y los grupos de pares. 

El ICCS evalúa dominios cognitivos en aspectos cívicos y ciudadanos:
- Conocimiento
- Razonamiento y análisis

También se evalúan dominios afectivo- comportamentales en aspectos cívicos y ciudadanos:
- Creencias sobre valores
- Actitudes
- Intenciones de comportamiento
- Comportamientos

Los resultados de desempeño se distribuyen en tres niveles. Adicionalmente se incluye otra categoría en donde se agrupan a los estudiantes que no lograron los aprendizajes del primer nivel de la siguiente manera:

- Nivel 3 (Más de 562 puntos):
- Nivel 2 (561 y 478 puntos);
- Nivel 1 (477 y 395 puntos); y
- Debajo del Nivel 1 (Menos de 562 puntos).

El detalle se observa a continuación:

Se establecieron puntos de corte para definir tres niveles de desempeño, desde el conocimiento de principios básicos y conceptos generales pasando por la aplicación de conocimientos hasta la evaluación o justificación de políticas. La prueba internacional de conocimiento cívico del ICCS se compone de 80 ítems, de los cuales 79 se utilizaron en la construcción de la escala de análisis. Setenta y tres ítems tienen un formato de opción múltiple con cuatro opciones de respuesta: una opción correcta y tres distractores. Los otros seis permiten respuestas abiertas y piden a los estudiantes escribir una respuesta corta a cada pregunta. Esta prueba, que incluye 17 ítems del CIVED 1999, se presentó con un diseño de rotación balanceada, lo

cual significa que cada estudiante completó aproximadamente 35 ítems. Indicador que refleja el resultado de la Prueba Internacional del Estudiante, que tiene como objetivo evaluar los procesos cognitivos aplicados a los cuatro contenidos de civismo y ciudadanía (sociedades cívicas y sistemas, principios cívicos, participación cívica e identidades cívicas). Media internacional = 500 y desviación estandar =100

Resultados en Latinoamérica

Como se mencionó anteriormente, se llevó a cabo con la participación de 38 países, dentro de los cuales están España y como países latinoamericanos Colombia, Chile, Paraguay y México así como República Dominicana y Guatemala como representantes de Centroamérica y el Caribe. Estos 6 países latinoamericanos forman parte del Sistema Regional de Evaluación y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC).

Como lo expresa el Informe Latinoamericano, los resultados del ICCS indican que el conocimiento cívico en los países latinoamericanos que participaron en el estudio tiende a ser relativamente bajo. El puntaje promedio en conocimiento cívico en la región está más de media desviación estándar internacional por debajo del promedio de todos los países participantes. En cinco de los seis países, más de la mitad de los estudiantes se ubicó en el nivel 1 de desempeño o por debajo de este.

Estos resultados indican que la mayoría de los estudiantes de estos países no están familiarizados con el concepto de democracia representativa como sistema político y que carecen de conocimientos específicos sobre las instituciones, los sistemas y los conceptos. El conocimiento cívico de muchos estudiantes de estos países no supera el conocimiento básico de los principios fundamentales o de los conceptos generales.

Los resultados derivados de la prueba regional de conocimiento cívico evidenciaron que los estudiantes de los seis países desconocen en gran medida las consecuencias de las dictaduras en América Latina y las características de los gobiernos autoritarios. Sin embargo, la mayoría fue capaz de identificar las razones por las cuales la justicia por cuenta propia no es apropiada y los motivos de la prohibición del suministro de alcohol y tabaco a los menores de edad. En la región, los estudiantes de básica secundaria de los países con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) más alto tienen los niveles más altos de conocimiento cívico.

Los resultados se pueden desagregar por diversas variables transversales como por ejemplo sexo ó género, área (urbana y rural), nivel socioeconómico y cultural, idioma hablado en casa y sector (público o privado).


Guatemala: Resultados en conocimiento cívico y valores

En el caso de Guatemala, la muestra es representativa con respecto al sector (oficial y privado) y a la zona (urbana y rural) y estuvo conformada por 4,300 estudiantes de 148 establecimientos. Se exigió la participación del 85% de escuelas y de los estudiantes muestreados, para que los resultados de cada país fueran representativos. La tasa de participación final aprobada fue del 98%. Como se indicó anteriormente se llevó a cabo con la participación de 38 países, dentro de los cuales como países latinoaméricanos son seis. Estos 6 países latinoamericanos forman parte del Sistema Regional de Evaluación y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC). En el caso de Guatemala, la participación estuvo a cargo del Ministerio de Educación (MINEDUC) por medio de la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA).

Guatemala obtuvo un resultado en la escala de conocimiento de 435 puntos, el cual es significativamente inferior al promedio internacional de 500 puntos. Con 0.65 desviaciones estándar por debajo del promedio, ocupa el puesto treinta y tres entre los treinta y seis países evaluados (dos no obtuvieron puntajes válidos por no cumplir con los requerimientos de muestreo).

El estudio describe que los países que obtienen puntajes similares a los de Guatemala se ubican en el Nivel 1: 395 a 478 puntos (de 3 niveles posibles). Los estudiantes ubicados en el Nivel 1 demuestran familiaridad con la igualdad, la cohesión social y la libertad como principios de la democracia. Asocian estos principios amplios con ejemplos de situaciones cotidianas en las cuales estos se protegen o desafían. También demuestran familiaridad con los conceptos fundamentales del individuo como un ciudadano activo: reconocen que es necesario que las personas obedezcan la ley; relacionan las acciones individuales con resultados probables y características personales con la capacidad de un sujeto para efectuar cambios cívicos. 

En resumen, el ICCS 2009, es la segunda participación de Guatemala en un estudio de comparación. Guatemala aún está lejos del promedio general por lo que es importante reflexionar acerca de estos resultados. Indicadores como el abstencionismo, participacion ciudadana, participación cívica el alcance efectivo del curriculo de educación básica incluso desde la primaria para que sea absorbida por los estudiantes desde tempranas edades.

Guatemala está iniciando un debate fundamental: se buscan alternativas para detener la violencia, fomentar la capacidad de resolver los conflictos de manera pacífica, generar espacios para la participación ciudadana y contrarrestar la corrupción, mejorar la convivencia en los establecimientos educativos, lugares de trabajo, los espacios públicos y los hogares.

Como lo expone el estudio de Chile, uno de los factores presentes en esta decisión fue el creciente proceso de globalización política, económica y social. Esta afecta fuertemente a aspectos de las distintas culturas, que se influyen entre sí y que relativizan la vigencia de las normas y valores en la propia tradición, con lo cual la cultura juvenil se hace más uniforme entre países. Los procesos de globalización también requieren de Estados con un cierto grado de gobernabilidad, que permita la interrelación entre países dentro de cánones estables y compartidos. Para que fructifique este mayor intercambio, se requiere de todo tipo de competencias comunes a los jóvenes de distintos países, incluidas las de carácter cívico.

Los datos revelaron muchos factores contextuales comunes para la educación cívica y ciudadana en la región. Los enfoques curriculares de la educación cívica y ciudadana en los seis países se orientan hacia la construcción y el fortalecimiento de sociedades más incluyentes, pacíficas y democráticas. Sin embargo, los puntajes de los estudiantes en la escala de conocimiento cívico del ICCS mostraron que muchos estudiantes latinoamericanos tienen un conocimiento cívico limitado.

Existe una falta general de conocimiento en torno a las formas no democráticas de gobierno y la mayoría de los estudiantes consideraron que las dictaduras pueden justificarse en determinadas circunstancias. La relación entre los niveles más altos de conocimiento cívico y el rechazo a los gobiernos autoritarios, las prácticas corruptas y las excusas para violar la ley sugiere que mejorar el aprendizaje cívico sería un paso importante en el fortalecimiento de la democracia y la sociedad

civil en América Latina.

Al parecer, los factores socioeconómicos pueden influir de diferentes maneras en el conocimiento cívico de los estudiantes, quienes reciben influencias directas no solo de su contexto familiar, sino del contexto escolar en interacción con otros factores de la escuela y la comunidad. Este patrón de influencia puede verse también desde una perspectiva más amplia: los países con un desarrollo económico, social y educativo más alto tienen estudiantes con los niveles más altos de conocimiento cívico. Lo importante aquí es la aparente relación entre un bajo nivel de conocimiento cívico y la inequidad, ambos aspectos presentes en los países de la región.

Enlaces de interés:

http://www.iea.nl/fileadmin/user_upload/Publications/Electronic_versions/ICCS_2009_Latin_American_Report_Spanish.pdf
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEDUCA/documents/iccs/Informe%20Nacional%20de%20Resultados%20ICCS.pdf
http://www.oei.es/quipu/chile/eval_civica.pdf